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講談|敬乂嘉:“一網通辦”——新時代城市治理創新

2021-6-22 13:56:27 來源:易文網

  “一網通辦”改革是城市治理的系統性再造。從2018年到2020年三年間,上!耙痪W通辦”改革通過逐步引入先進技術推進數字政府轉型,以服務流程與政府組織再造推進服務型政府建設,以法治政府建設推進規則社會形成,正在強有力地創造面向未來的智慧城市治理新形態。

  “一網通辦”改革致力于在新的發展條件下去解決許多城市治理中長期想解決而沒有解決的難題。改革回應了全球公共治理變革中的永恒主題,即正確認識和把握政府與人民、政府與市場的關系,優化國家、社會和市場之間的分工和協調合作,形成可持續的城市治理發展體系。

  如何利用大數據來優化公共產品提供?如何用科技提高公共治理的質量?“一網通辦”改革為未來城市治理和政府建設提供了哪些啟示?就此話題,《聯合時報》記者專訪了“長江學者”特聘教授、復旦大學全球公共政策研究院院長敬乂嘉。

  敬乂嘉,教育部“長江學者”特聘教授,任復旦大學全球公共政策研究院院長、復旦LSE全球公共政策研究中心理事會主任和中心共同主任、國際關系與公共事務學院“陳樹渠”公共管理講席教授。在《人民日報》《中國人口科學》《管理世界》、Public Administration Review(《公共行政評論》),Journal of Policy Analysis and Management(《政策分析與管理期刊》),Governance(《治理》)等報刊上發表研究論文,擔任International Public Management Journal(《國際公共管理期刊》)聯合編輯、多本重要期刊的編委,共同創立主編Governing China in the 21 Century(《21世紀的中國治理》)英文書系,創立主編國際期刊Global Public Policy and Governance(《全球公共政策與治理》)。 


  聯合時報:上!耙痪W通辦”改革緣起何時?

  敬乂嘉:


  上!耙痪W通辦”改革肇始于浦東新區的“互聯網+政務服務”改革。浦東在2015年開始建設網上服務大廳,2017年提出“三全工程”,即企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全區通辦”、政府政務信息“全域共享”。在浦東新區和上海市實踐基礎上,2018年3月全國兩會期間,上海率先提出“一網通辦”改革理念,隨后在3月20日成為李克強總理在中外記者會上提出的當年深化“放管服”改革的“六個一”之一。2018年11月,習近平總書記考察上海時指出,上海要優化政務服務,推進“一網通辦”,在全市通辦、全網通辦、只跑一次、一次辦成上取得實實在在的成效!耙痪W通辦”成為上海落實“互聯網+政務服務”,深化“放管服”改革,推進“以人民為中心”城市發展理念的核心創新,也成為當前全國落實“互聯網+政務服務”的一個實踐前沿。

  聯合時報:從2018年到2020年,上!耙痪W通辦”改革實現哪些跨越?

  敬乂嘉:


  三年實現了3個跨越。2018年是創建年。2018年3月30日,中共上海市委、市政府印發《全面推進 “一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》,作為“一網通辦”三年實施行動的總綱領,提出到2020年建成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。4月12日,成立了上海市大數據中心,10月17日“一網通辦”總門戶正式上線運行,“一網通辦”的“一梁四柱”平臺架構初步成形!耙涣骸奔唇y一受理平臺,包括總門戶網站和 “隨申辦市民云” 移動端App;“四柱”包括“統一身份認證、統一總客服、統一公共支付、統一物流快遞”!耙涣核闹睒嫵烧⻊辗⻊盏摹熬W購”平臺。

  2019年是攻堅年。上海先后出臺了《上海市公共數據和“一網通辦”管理辦法》和《上海市公共數據開放暫行辦法》等政策辦法,以高效辦成一件事為目標,以“雙減半”(行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半)和“雙100”(推進100個業務流程優化再造事項落地、新增實現100項個人事項全市通辦)為抓手,全力推進業務流程再造,切實提升企業群眾辦事的獲得感和滿意度!皽p環節、減時間、減材料、減跑動”取得顯著成效,微信和支付寶的隨申辦小程序投入使用并迅速推廣,政務服務的線上線下融合進一步增強,“進一網、能通辦”的能力大幅提升。

  2020年是攻堅提升年。上海聚焦實行“兩個免于提交”、推動“兩轉變”,提升群眾和企業的獲得感!皟蓚免于提交”,即“凡是本市政府部門核發的材料,原則上一律免于提交;凡是能夠提供電子證照的,原則上一律免于提交實體證照”!皟赊D變”,即“一網通辦”從“側重行政權力事項”向“行政權力和公共服務事項并重”轉變,從“能辦”向“好辦”轉變,切實提升用戶的獲得感和滿意度。

  聯合時報:上!耙痪W通辦”改革的推進辦法有哪些?

  敬乂嘉:


  在2018年3月上海提出“一網通辦”改革后,“一網通辦”成為上海推進“放管服”改革、建設智慧政府和實現城市公共服務現代化的核心抓手。改革在理念、制度和技術等城市治理關鍵方面均大幅推進。

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